可再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，在回收利用后失去了原有的全部或部分使用價值，加工可使廢物重新獲得使用價值。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，居民消費升級，廢物產(chǎn)量大幅增加。如果這些廢物處理得當(dāng)，將成為資源、環(huán)境和經(jīng)濟效益的雙贏局面；如果處理不當(dāng)，將造成巨大的環(huán)境污染。大力發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)已成為綠色發(fā)展，文明建設(shè)的重要組成部分。研究再生資源產(chǎn)業(yè)稅收政策，提高可再生資源回收水平具有重要的現(xiàn)實意義。

我國再生資源回收利用存在的主要問題有：

（1）資源回收率低，不易回收的再生資源嚴(yán)重丟棄。據(jù)估計，我國可回收但未回收的再生資源價值300~350億元。每年大約500萬噸廢鋼.20多萬噸廢有色金屬.1400萬噸廢紙和大量廢塑料.廢玻璃等。沒有回收利用。由于我國廢物的零星分散，其回收利用.加工.運輸成本高，銷售價格低，導(dǎo)致部分品種回收率下降，與實際產(chǎn)量差異較大，資源損失嚴(yán)重，可再生資源回收率與世界先進水平相差較大。比如中國每年丟棄2億多個鎘鎳電池(二次電池)；廢棄家用電器.回收計算機和其他電子廢物尚未提上議事日程。

（2）廢舊物資回收企業(yè)一般經(jīng)營規(guī)模小，技術(shù)落后。雖然國家出臺了一系列鼓勵和支持廢物回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但絕大多數(shù)廢物回收加工企業(yè)仍然盈利或盈利，基本上沒有條件和能力引進或使用新技術(shù).新工藝.新型設(shè)備技術(shù)含量和附加值低，阻礙了可再生資源回收的發(fā)展。另一方面，由于歷史原因，國有回收企業(yè)成員.債務(wù)負(fù)擔(dān)重，市場競爭力和抗風(fēng)險能力弱，經(jīng)濟效益差。相當(dāng)一部分回收企業(yè)虧損嚴(yán)重，部分回收公司經(jīng)營不可持續(xù)，廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展...

我國可再生資源回收利用存在的主要問題是：

（1）資源回收率低，不易回收的再生資源嚴(yán)重丟棄。據(jù)估計，我國可回收但未回收的再生資源價值300~350億元。每年約有500萬噸廢鋼.廢有色金屬20多萬噸廢有色金屬.1400萬噸廢紙和大量廢塑料.廢玻璃等。沒有回收利用。由于我國廢物的零星分散，其回收利用.加工.運輸成本高，銷售價格低，導(dǎo)致部分品種回收率下降，與實際產(chǎn)量差異較大，資源損失嚴(yán)重，可再生資源回收率與世界先進水平相差較大。比如中國每年丟棄2億多個鎘鎳電池(二次電池)；廢棄家用電器.回收計算機和其他電子廢物尚未提上議事日程。

（2）廢舊物資回收企業(yè)一般經(jīng)營規(guī)模小，技術(shù)落后。雖然國家出臺了一系列鼓勵和支持廢物回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但絕大多數(shù)廢物回收加工企業(yè)仍然盈利或盈利，基本上沒有條件和能力引進或使用新技術(shù).新工藝.新型設(shè)備技術(shù)含量和附加值低，阻礙了可再生資源回收的發(fā)展。另一方面，由于歷史原因，國有回收企業(yè)成員.債務(wù)負(fù)擔(dān)重，市場競爭力弱，抗風(fēng)險能力弱，經(jīng)濟效益差。相當(dāng)一部分回收企業(yè)虧損嚴(yán)重，部分回收公司經(jīng)營不可持續(xù)，廢料回收行業(yè)發(fā)展徘徊在較低水平。

（3）可再生資源回收技術(shù)開發(fā)投資嚴(yán)重不足。由于資本投資少、技術(shù)開發(fā)能力弱、廢物加工技術(shù)落后、技術(shù)設(shè)備水平低，部分與可再生資源加工相關(guān)的環(huán)境污染物處理不當(dāng)。即使是先進適用的技術(shù)也由于缺乏資金而難以推廣和應(yīng)用。大部分可再生資源的加工技術(shù)仍然十分落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于資源綜合利用和環(huán)境保護的要求。

主要措施是防治固體廢物污染，利用固體廢物資源

1.改革生產(chǎn)過程，減少廢物排放。提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)使用壽命長的產(chǎn)品，使物品不會很快變成廢物。在生產(chǎn)過程中，使用精細(xì)材料來減少廢物排放。例如，在選礦過程中，提高鐵礦石質(zhì)量可以減少制渣劑和焦炭的添加，從而減少高爐渣的排放。在工業(yè)上使用垃圾分類設(shè)備來處理固體廢物后，高爐渣的排放可以比原來減少一半以上。

2.開發(fā)材料回收技術(shù)。改革傳統(tǒng)工藝，開發(fā)材料回收工藝，是一種產(chǎn)品的廢物成為兩種產(chǎn)品的原料，使兩種產(chǎn)品的廢物成為第三種產(chǎn)品的原料。

3.將固體廢物納入資源管理范圍。制定固體廢物回收政策，鼓勵固體廢物利用。建立固體廢物回收制度，將明確使用的廢物納入資源配置計劃。儲存暫時不能使用的廢物作為儲備資源。

4.制定固體廢物管理條例。部分地區(qū)制定了《固體廢物管理條例》和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，反映了固體廢物污染防治政策和固體廢物利用政策。